德国联邦交通部长支持全国推广 Monocam 手机驾驶摄像头

据德新社报道，德国联邦交通部长斯特芬·比尔格（基民盟）主张在全国范围内推广所谓的“手机测速相机”。这里指的是类似 Monocam 的摄像系统，可自动识别手持智能手机的驾驶员。迄今为止，只有莱茵兰-普法尔茨州在常规执法中使用这项技术。全面部署的前提是联邦法律依据，而目前并不存在这样的依据。背景是驾驶员因使用智能手机而日益分心。

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在政治层面，这一问题最近成为10月21日至22日在霍恩施万高举行的交通部长会议（VMK）的议题，议程项目为“交通监控领域的联邦统一立法”。主席州和下萨克森州曾就此提出一项决议草案。但即便交通部长会议作出表决，也仅仅是各州主管部门的政治性表决。联邦层面的法律规定，例如在《道路交通法》（StVG）中作出规定，必须由联邦议院通过，联邦参议院也将参与立法程序。

Monocam 的工作原理

摄像头安装在较高处，例如桥梁上，斜向拍摄驶过车辆的内部。软件在驾驶员区域寻找手机以及与之相符的手部或手臂姿势。如果两者都被识别到，软件就会将该图像标记为可能的命中。特里尔警察局负责人马蒂亚斯·埃默里希在接受西南广播公司采访时解释说，该软件会将图像与约2万张参考图像进行比对。该系统在运行中并不具备学习能力：“它曾由我们警方进行过一次训练，它实际上只做我们让它做的事。但它不会在运行中继续学习。”

是否处以罚款由受过培训的警员决定，他们会事后逐一审查每个命中结果。这也是必要的，因为根据《道路交通条例》第23条第1a款，主要禁止的是在行驶中拿起或手持电子设备。通过免提装置、固定安装的系统或蓝牙耳机通话则是允许的。仅凭一个手势，摄像头无法推断出法律背景。

无具体事由采集缺乏法律依据

在法律上棘手的是，Monocam 首先会采集所有驾驶员的信息，而此时尚不存在任何嫌疑。这涉及信息自决权，并要求有明确的法律授权。科布伦茨高等法院的裁定（2025年10月10日裁定，案号 2 ORbs 31 SsRs 158/23）表明了这一点的重要性：该法院对州特别规定出台之前的拍摄提出异议，因为当时对无具体事由的采集缺乏法律依据。自2025年3月起，莱茵兰-普法尔茨州在其《警察与秩序机关法》第30条第8款中拥有了这样的依据。不过，该州对此是否具有管辖权，在法学家中仍有争议。根据州政府的答复，在没有初始嫌疑的情况下，数据应被立即自动删除，手动审查中未得到确认的命中结果也应同样删除。

《宪法博客》上的一篇分析指出，人工审查虽然可以减轻干预的严重程度，但如果警员未经审查就采纳软件的建议，确认偏误就会使审查失去价值。收到罚款通知的人可以在送达后两周内提出异议，并要求在程序中审查证据。但当事人如何默认获取拍摄图像，以及时间戳和数据完整性等方面适用哪些技术规范，目前尚未有公开记录。联邦法律恰恰需要规定这类问题：使用地点、采集的数据、审查程序、删除期限和法律救济。

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莱茵兰-普法尔茨州于2022年在特里尔和美因茨测试了 Monocam。期间共记录1268起违规行为，并移交施派尔的中央罚款办公室。仅在2026年上半年，特里尔警察局就查获了近700起违规行为。据埃默里希称，在科学伴随的测试阶段，已公布摄像头周边区域的手机使用率下降了约70%；但当前的发展情况需要重新评估。据《特里尔人民之友报》报道，该州为长期运行购买了五台摄像头，耗资20万欧元。有多少图像无法使用、有多少命中结果被弃用、有多少异议获得成功，均未公布。

摄像头能否防止事故，尚无证据。据德国交通法庭大会评估，关于分心驾驶导致事故的频率，没有可靠的官方数据，未记录案例数量被认为很高。该机构称，2024年有1450人在疑似因电子设备分心导致的事故中受伤，25人死亡。欧洲汽车俱乐部在市区300多个抽查点观察到，平均3.3%的车辆存在明显违法使用智能手机的行为。德国交通安全委员会长期以来一直敦促全面部署：交通安全委员会要求对手机禁令实施人工智能监控。

全国运行的成本仍不明确。除硬件外，还需要人工审查、维护和程序方面的人员；相关估算以及由谁承担费用的规定都尚不存在。由于交通监控属于各州事务，购置和运行费用很可能通过警察预算列支。地点也没有明确规定：迄今为止，摄像头安装在不断变化的道路和高速公路桥梁上。未来是否也允许在市区或乡村道路设置，取决于可能的联邦法律的具体设计。

（fpi）